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江西省财政厅印发三个管理办法 规范省级行政事业单位国有资产配置使用处置

2017/9/7 17:12:28 | 【字体:

 

为进一步规范省级行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理,维护国有资产的安全、完整,提高资产使用效益,防止国有资产流失,该厅制定了《江西省省级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》、《江西省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》和《江西省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》。

据江西省财政厅有关负责人介绍,2016年江西省根据财政部部署,开展了全省行政事业单位国有资产清查工作,进一步摸清了行政事业单位“家底”,夯实了国有资产管理基础。截至20161231日,全省行政事业单位录入资产管理信息系统的资产总额为4419.50亿元。但从调研中发现,部分行政事业单位在资产管理中存在重视不够、职责不清、机制不顺、账实不符、产权不明、配置超标、使用违规、处置随意等问题,少数单位还比较严重,为此江西省财政厅制定省级行政事业单位国有资产的配置、使用、处置三个办法,建立起以资产信息管理为基础、以规范资产配置为龙头、以提高资产使用效益为核心、以公开资产处置为原则的省级行政事业单位国有资产管理体系,实现了对国有资产从“入口”到“出口”全过程监管。

资产配置应相对科学合理

办法提出了相对科学、合理的资产配置管理制度,从制度上解决行政事业单位资产占用多寡不均、闲置浪费以及因资产配置不合理导致政府运行成本过高等问题。

办法指出,单位资产配置应当同时符合以下条件:一是未达到规定的资产配置标准,且现有资产无法满足工作需要的。比如,因机构新设立或变更需配置的;因新增内设机构、工作职能、人员编制等需配置的。二是难以与其他单位共享、共用相关资产;三是难以通过市场购买服务方式代替资产配置,或者采取市场购买服务方式成本过高的;

办法指出,省财政厅负责制定单位通用办公设备和家具配置标准,执法执勤用车配备标准。配置标准包括资产品目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求等内容。其中,资产品目根据办公设备和家具普遍适用程度确定。配置数量上限根据单位机构设置、职能、编制内实有人数等确定,是单位不得超出的数量标准。价格上限根据办公设备和家具市场行情确定,是不得超出的价格标准。因特殊原因确需超价格上限采购的,应按规定履行审批手续。最低使用年限根据办公设备和家具的使用频率和耐用程度等确定,是使用年限的低限标准。

办法规定,单位应在编制部门预算前,依据存量资产及分布使用状况、资产配置标准、财力情况、人员及职能增减变动情况和单位实际需求等,编报新增资产配置计划。对于未按要求编报新增资产配置预算的,单位不得办理资产配置经费支出。

严格控制货币性资金对外投资

办法要求,单位资产自用管理应本着实物量和价值量并重的原则,对实物资产进行定期清查,完善资产管理账表及有关资料,做到账账、账卡、账实相符,并对资产丢失、毁损等情况实行责任追究制度。

办法明确指出,省级行政单位不得以任何形式利用占有或者使用的国有资产进行对外投资,法律另有规定除外。已经用占有或者使用的国有资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。

省级事业单位应在保证单位正常运转和事业pt的前提下,严格控制货币性资金对外投资。事业单位不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。公益一类事业单位不得从事经营活动。办法明确规定,省级事业单位不得从事以下对外投资事项:一是买卖期货、股票,国家另有规定的除外;二是购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的pt衍生品或进行任何形式的pt官方网站投资,国家另有规定的除外;三是利用国外贷款的事业单位,在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资;四是其他违反法律、行政法规规定的。

省级事业单位利用国有资产对外投资,单项或批量价值(账面原值,下同)200万元人民币及以上的,经主管部门审核后报省财政厅审批;单项或批量价值在200万元以下的,由主管部门按照有关规定进行审批。省级事业单位经批准利用国有资产(非货币性)进行对外投资的,应聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行资产评估。建立和完善国有资产内控机制和保值增值机制,确保国有资产的安全完整,实现国有资产的保值增值。

单位国有资产出租、出借收入和省级事业单位对外投资收益按照政府非税收入收缴管理有关规定上缴省级国库,纳入省本级财政预算管理。

国有资产应在指定交易机构公开处置

办法提高了主管部门国有资产处置审批权限,规定:单位处置占有、使用的娱乐城、房屋及构筑物、车辆,货币性资产损失的核销,以及一次性处置单位价值或批量价值(账面原值,下同)在200万元(以下简称规定限额)及以上的其他资产(含对外投资形成的股权),由单位报经主管部门审核后报省财政厅审批。一次性处置除娱乐城、房屋及构筑物、车辆、货币性资产损失核销外的其他单位价值或者批量价值在200万元以下的资产,由单位报主管部门审批。

为了深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革要求,办法扩大了高校资产处置权限,享有与主管部门同等资产处置审批权限,自主依规处置资产,并依规自主处置已达使用年限、应淘汰报废的资产。高校处置资产报主管部门备案。

办法加强了对公开处置的要求,单位对批准处置有价值的国有资产原则上应当在指定的省级产权交易机构进行公开处置。,保障国有资产阳光交易和保值增值。未经批准,不得直接采用协议方式进行有偿转让。

    此外,单位国有资产有偿转让,应按经备案或核准的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据,意向交易价格低于评估结果90%的,应当按规定权限报省财政厅或主管部门重新批准后进行交易。
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